“違法行為輕微并及時改正，沒有造成生態(tài)環(huán)境危害后果的，不予行政處罰。”
“初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。”
“當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。”
......
以上這些規(guī)定均來自于新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》。
對于這些方面的改動，引起了大家廣泛的關注和熱議——有人吐槽它“過度包容”，有人點贊它“既有溫度也有力度”。
今天，我們就來一一細數(shù)新、舊兩版《處罰辦法》之間的“大不同”，看一看2023年的《處罰辦法》相較之前都有哪些亮點？
據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關負責人介紹，新《處罰辦法》在文件名稱、適用范圍、框架結(jié)構、具體內(nèi)容上都進行了修改。
原《環(huán)境行政處罰辦法》于2010年頒行，距今已經(jīng)過去 13 年的時間。在此期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了多方面的成績，也對生態(tài)環(huán)境保護提出了更多要求。
因此，在文件名稱上，新《處罰辦法》已由原來的《環(huán)境行政處罰辦法》更名為《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》。
新《處罰辦法》新增了核與輻射領域。刪除了原《處罰辦法》中“核安全監(jiān)督管理的行政處罰，按照國家有關核安全監(jiān)督管理的規(guī)定執(zhí)行”這一條。
因此，新《處罰辦法》生效后，適用范圍包含了核與輻射領域的行政處罰。
原《處罰辦法》的條款數(shù)目為82條，共8855字；新《處罰辦法》的條款數(shù)目增加至92條，共12002字，但整體框架結(jié)構上是沒有變化的，仍為八個章節(jié)。
需要特別注意的是，新《處罰辦法》遵照行政處罰法的修改將第三章“一般程序”改為“普通程序”；同時依據(jù)行政處罰案件辦理流程，按立案、調(diào)查取證、案件審查、告知和聽證、法制審核和集體討論、決定、信息公開的順序進行分節(jié)規(guī)定。
根據(jù)行政處罰法規(guī)定，綜合考慮現(xiàn)行法律法規(guī)有關罰款數(shù)額的規(guī)定以及生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作實際，對立案時限、作出處罰決定的時限、適用簡易程序的處罰金額、較大數(shù)額罰款等時限和數(shù)額作出了調(diào)整。
依據(jù)行政處罰法對于行政處罰定義和種類的規(guī)定，同時梳理了現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定，完善了生態(tài)環(huán)境行政處罰的種類。
新增應當組織聽證的條件和聽證的程序要求，明確重大執(zhí)法決定法制審核的范圍、審核內(nèi)容以及審核意見，對重大案件集體討論的范圍進行細化。
4）修改完善了調(diào)查取證的相關規(guī)定
細化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的應用要求，突出標記規(guī)則的重要作用。增加了調(diào)查中止和調(diào)查終止的情形規(guī)定，將其與調(diào)查終結(jié)情形加以區(qū)分。
在第三章“普通程序”中單獨增加“信息公開”一節(jié)，對公開的主體、公開的內(nèi)容、不予公開的情形、隱私保護、公開的期限、公開撤回等內(nèi)容進行細化規(guī)定。
與原《處罰辦法》相比，新《處罰辦法》最引人注目的是增加了初次違法和無主觀過錯違法不予處罰、從重和從輕處罰的規(guī)定。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關負責人介紹說，《處罰辦法》修訂嚴格遵循黨中央、國務院關于依法行政的新要求，增強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性和可操作性，嚴格約束行政執(zhí)法行為，保障當事人合法權益，保障執(zhí)法既有力度又有溫度。
比如，主觀無過錯須對違規(guī)行為的具體方法、持續(xù)時間和危害程度等方面考量，對初犯、違法行為輕微而又及時改正、沒有造成危害的行為不予處罰。
又比如，在提出不予處罰、從輕處罰的同時，增加了教育方面的內(nèi)容。新《處罰辦法》規(guī)定：“對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當對當事人進行教育。”
對此，外經(jīng)貿(mào)大學國家對外開放研究院研究員李長安認為：
“在當前形勢下，沒有主觀過錯的不予行政處罰等規(guī)定，對中小微企業(yè)是一大利好，也反映了生態(tài)環(huán)境保護不能搞一刀切式執(zhí)法的必要性......是人性化、包容性環(huán)境執(zhí)法的充分體現(xiàn)......"
（PS：新《處罰辦法》對具有重大危害的違法行為、公然對抗執(zhí)法的行為、明知故犯的屢次違法行為等加重了處罰力度。）
需要特別指出的是，“首違不罰”絕對不是指只要是初次違法、生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時改正就不予處罰，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門具有選擇權。
而“輕微不罰”是“絕對不罰”，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門沒有選擇權。
1變、立案時限由“7個工作日”變?yōu)?ldquo;15日內(nèi)”
原《處罰辦法》規(guī)定：環(huán)境保護主管部門對涉嫌違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為，應當進行初步審查，并在 7個工作日內(nèi)決定是否立案。
新《處罰辦法》規(guī)定：除依法可以當場作出的行政處罰外，生態(tài)環(huán)境主管部門對涉嫌違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為應當進行初步審查，并在十五日內(nèi)決定是否立案。特殊情況下，經(jīng)本機關負責人批準可以延長十五日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
2變、生態(tài)環(huán)境處罰的種類“由少變多”
按照新《行政處罰法》對處罰種類的規(guī)定，新《處罰辦法》補充了“限制從業(yè)”、“責令關閉”、“限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動”、“降低資質(zhì)等級”、“通報批評”等處罰種類。
按照近年來新修訂的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)新增的對違法行為的處罰，新《處罰辦法》補充了“禁止從業(yè)”、“責令停產(chǎn)整治”、“一定時期內(nèi)不得申請行政許可”等處罰種類。
3變、處罰證據(jù)有變化，新增電子數(shù)據(jù)
新《處罰辦法》第26條銜接新《行政處罰法》第46條，生態(tài)環(huán)境行政處罰證據(jù)新增電子數(shù)據(jù)（自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，本質(zhì)上屬于電子數(shù)據(jù)）。
同時還明確兩點內(nèi)容：一是證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認定案件事實的根據(jù)；二是以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。
4變、監(jiān)測數(shù)據(jù)作為證據(jù)的規(guī)則有變化
新《處罰辦法》第30條明確規(guī)定：“經(jīng)過標記的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為認定案件事實的證據(jù)”。
除此之外還規(guī)定：“同一時段的現(xiàn)場監(jiān)測（檢測）數(shù)據(jù)與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，現(xiàn)場監(jiān)測（檢測）符合法定的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法的，以該現(xiàn)場監(jiān)測（檢測）數(shù)據(jù)作為認定案件事實的證據(jù)。”
5變、處罰決定的時限從自立案之日起“3個月”變?yōu)?ldquo;90日”
新《處罰辦法》第57條銜接新《行政處罰法》第60條的規(guī)定，將作出處罰決定的時限，由原來的從自立案之日起“3個月”改為“90日”。
同時，還規(guī)定案件辦理過程中，聽證、公告、監(jiān)測、鑒定、送達、中止（新增）、檢測（新增）、評估（新增）、認定（新增）等時間不計入期限。
新《處罰辦法》第29條要求，生態(tài)環(huán)境主管部門取得監(jiān)測（檢測）報告或者鑒定意見后，應當將監(jiān)測（檢測）、鑒定結(jié)果告知當事人。
原《處罰辦法》第77條對“違法所得”的定義為：“當事人違法所獲得的全部收入扣除當事人直接用于經(jīng)營活動的合理支出“。
新《處罰辦法》第28條對違法所得重新進行了界定，明確：“違法所得是指實施違法行為所取得的款項。”
新《處罰辦法》第52條明確了需要集體討論決定的情節(jié)復雜或者重大違法行為的五種情形，避免了“一手包辦”的現(xiàn)象出現(xiàn)：
一是情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；二是擬罰款、沒收違法所得、沒收非法財物數(shù)額50萬元以上的；三是擬吊銷許可證件、一定時期內(nèi)不得申請行政許可的；四是擬責令停產(chǎn)整治、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)的；五是生態(tài)環(huán)境主管部門負責人認為應當提交集體討論的其他案件。
新《處罰辦法》在第44條明確了陳述申辯的時限，“當事人在收到告知書后五日內(nèi)”。
而在第47條明確了聽證的時限，“生態(tài)環(huán)境主管部門告知后五日內(nèi)提出”。同時，要求”生態(tài)環(huán)境主管部門應當在舉行聽證的七日前，通知當事人及有關人員聽證的時間、地點“。
新《處罰辦法》第九十條明確指出，本辦法中“三日”“五日“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假。
期間開始之日，不計算在內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假目后的第日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，行政處罰文書在期滿前交郵的，視為在有效期內(nèi)。
來源：法治日報、生態(tài)環(huán)境學習、《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》
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